五大问题成为制约

    虽然成效初显，但是在废旧纺织品综合利用发展过程中仍存在一些制约因素，具体体现在以下方面：

    一是普遍存在低、小、散的特点。低是指再生产品档次低，附加值低；

    小是指企业规模小，一直都是个体经营，没有形成规模；散是指企业布局分散，存在安全隐患，也存在无序竞争等现象。

    二是没有形成产业集群。各回收企业各自为战，小而分散。浙江省慈溪、苍南等地已经形成废旧纺织品集中地，但是没有主管部门牵头建立规范、有序、区域性的集散中心，规范该行业的交易行为。

    三是没有骨干企业参与。从事废旧纺织品回收利用的企业一般均是小型个体企业，或者部分纺织企业的一个部门参与小规模回收，用于自产自用。目前尚没有一家大型的龙头企业从事大规模、高值化、资源化的再生利用。

    四是产业链、价值链没有形成。受利益机制的影响，传统的回收经营企业已经退出纺织废料的回收经营业务。因此缺少了培育行业龙头企业的市场基础，小而散的个体企业再生产品档次低，附加值不高。因此，没有形成纺织品再生利用的上下游的产业链，不能形成良性循环。

    五是尚未形成政府主导、群众接受的社会环境。我国目前与经济发达国家在宣传教育和群众接受程度方面差距巨大，甚至救灾服装和家用纺织品也停止旧产品捐献，废旧纺织品综合利用领域还缺乏政府的积极引导、宣传教育和政策扶持。

专业化、规模化、集约化是发展方向

    鉴于我国废旧纺织品综合利用的总体情况，“十二五”期间废旧纺织品综合利用应该重点开展以下工作：

    首先是要借鉴先进模式，选择试点区域，探索建立废旧纺织品回收体系，充分借助废旧物资回收公司、社区或街道居委会、专业回收公司3条渠道的力量，因地制宜进行定时定点回收，从军警服回收、职业装及制服回收和民用纺织品回收三个领域探索建立废旧纺织品回收体系。

    其次是开发推广先进适用技术，倡导大宗利用和高附加值利用相结合，培育专业化企业和规模化产业集群，通过产学研用相结合，拓宽大宗利用和高附加值利用途径，开发、引进、推广废旧纺织品综合利用先进适用技术，确定废旧纺织品综合利用技术路线图，形成废旧纺织品梯级利用技术支撑体系，培育具有成套处理装备和工业化生产能力的企业，形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，鼓励废旧纺织品综合利用企业专业化、规模化、集约化发展，在全国重点区域建立若干废旧纺织品综合利用基地。

    再者是研究制定有关产业扶持政策及管理办法，借鉴国外废旧纺织品综合利用方面的先进经验和做法，研究制定我国废旧纺织品综合利用优惠政策、鼓励措施和管理办法，从政策法规、宏观管理、市场环境、价格体制、标准建设等方面入手，为废旧纺织品综合利用企业提供政策扶持和产业化指导。

    最后要开展跨行业、跨领域合作，拓展再生利用产品市场，开拓再生利用产品的种类，鼓励废旧纺织品在纺织、建材、汽车、农业等行业的利用；通过军品和民品相结合，政府采购和市场行为相结合，扩大再生产品销售渠道；同时，积极与民政、妇联、红十字会等部门和组织沟通协调，探索再生产品在抗震救灾和慈善等领域的应用。

    (作者单位：中国资源综合利用协会、总后勤部军需装备研究所)